长府办发〔2015〕35 号

各县（市）、区人民政府，开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：

　　根据《吉林省人民政府办公厅关于推行“五证合一”登记制度改革的实施意见》（吉政办发〔2015〕45号）有关精神，按照省政府统一部署，从2015年10月1日起，在全市范围内推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、刻制公章准许证明“五证合一”登记制度改革。为顺利推进改革实施，经市政府同意，提出如下意见：

　　一、指导思想

　　深入贯彻党的十八届三中、四中全会和省委十届三次、四次全会以及市委十二届六次、七次全会精神，按照加快推进简政放权、放管结合、转变政府职能的要求，积极推进“五证合一”登记制度改革，整合行政资源，降低社会成本，推动简政放权，进一步优化营商环境，激发大众创业、万众创新热情，促进我市经济社会持续健康发展。

　　二、总体要求

　　（一）改革内容及目标

　　“五证合一”登记制度是指将企业登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证、社保部门核发社会保险登记证、公安部门核发刻制公章准许证明，改为一次申请、由工商（市场监管）部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，即“一照一码”登记模式。通过实行“五证合一”登记制度，做到“一窗受理、一套材料、一表申请、一照一码、一网共享”，简化准入手续，缩短办理时限，进一步整合行政资源，提升行政效能，减轻企业负担。

　　（二）基本原则

　　——便捷高效。按照材料简化、程序简便、办理高效的要求，实行“一窗受理”，做到准入登记与赋码同步完成，进一步简化登记程序，缩短办事时限，提高登记效率，方便企业准入。

　　——规范统一。按照优化、整合、一体化的原则，科学制定“五证合一”登记流程，实行统一的“五证合一”登记程序和登记要求，规范登记条件、登记材料和登记表格，做到“一套材料、一表申请”。

　　——信息共享。充分发挥“互联网＋”和大数据的作用，整合优化现有信息化资源，建设统一的数据交换中心，做到申请材料和审核信息在工商、质监、税务、社保、公安各部门间实时推送，实现“互联互通、档案互认、一网共享”。

　　——平稳过渡。按照唯一、统一、共享、便民和低成本转换要求，积极稳妥实现工商营业执照注册号、组织机构代码、纳税人识别号、社会保险登记号、刻制公章准许证明编号向统一社会信用代码转换过渡。企业存续期间，统一社会信用代码终身不变；企业注销后，统一社会信用代码将被留存，保留回溯查询功能。

　　——统筹推进。大力推行网上审核、一站式服务工作机制，将“五证合一”登记制度改革与全程电子化登记管理、企业法人国家信息资源库建设、企业信用信息公示系统建设、政务信息共享平台建设、统一社会信用代码制度建设、法人单位基础数据库建设、全省“证照库”和“一证通”建设等工作统筹考虑、协同推进。

　　三、改革适用范围及登记流程

　　（一）适用范围

　　“五证合一”登记制度适用于全市各类企业包括公司制和非公司制企业法人、个人独资企业、合伙企业，以及农民专业合作社（以下统称企业）。

　　（二）登记流程

　　各级工商（市场监管）部门登记窗口负责受理企业“五证合一”登记申请材料，审核后发放载有统一社会信用代码的营业执照，做到源头统一赋码，准入登记与赋码同步完成，对企业不再发放组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和刻制公章准许证明。工商（市场监管）部门核发“一照一码”后，申请材料和审核信息在部门间共享，实现数据交换、档案互认。电子登记档案与纸质登记档案具有同等法律效力。

　　四、实施步骤及任务分工

　　（一）前期准备阶段（9月21日—9月30日）

　　1.实现各部门间信息互联互通。在优化各部门现有信息资源基础上，配合省级数据交换中心，实时传递登记信息，做好互联互通的对接工作。各部门要积极做好本部门业务系统和数据交换中心的对接工作，确保登记信息顺利导入和传递。（市工商局牵头，市质监局、市国税局、市地税局、市社保局、市公安局、市政务公开办配合）

　　2.做好原有各类代码向统一社会信用代码转换准备工作。各部门要按照各自职责，按照国家要求统一升级质监、税务业务管理系统，确保5个部门的原有登记号顺利过渡为统一社会信用代码，并与之形成唯一映射关系。（市工商局、市质监局、市国税局、市地税局、市社保局、市公安局分别负责）

　　3.开展“五证合一”登记制度改革业务培训。各部门要按照各自职责对相关业务人员进行培训，全面掌握信息的采集、推送、提取、传递流程，确保改革工作顺利推进。（市工商局、市质监局、市国税局、市地税局、市社保局、市公安局分别负责）

　　（二）启动实施阶段（2015年10月1日—2017年12月31日）

　　1.全面实施“一照一码”。自2015年10月1日起，各级工商（市场监管）部门受理企业设立登记申请时，应按照“五证合一”流程办理，发放“一照一码”。企业因登记事项发生变动，向工商（市场监管）部门申请变更登记的，也应按照“五证合一”流程办理，领取“一照一码”。（市工商局牵头，市质监局、市国税局、市地税局、市社保局、市公安局、市政务公开办配合）

　　2.妥善做好新旧证照衔接。按照国家统一要求，结合我市实际，将2015年10月1日至2017年12月31日期间作为“五证合一”登记制度改革过渡期。在过渡期内，原有工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、刻制公章准许证明继续有效。2015年10月1日前已登记企业，应在2017年12月31日前向工商（市场监管）部门换领载有统一社会信用代码的营业执照，换领执照不收取费用，原有组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证自换领之日起停止使用。为适应“五证合一”改革要求，此后工商（市场监管）部门对企业原则上实行属地登记，方便企业就近办理“一照一码”。（市工商局牵头，市质监局、市国税局、市地税局、市社保局、市公安局、市政务公开办配合）

　　3.停止相关证件年度检验。对实行“五证合一”登记制度的企业，不再实行组织机构代码证年检及换证制度、税务登记证定期验证和换证制度、社会保险登记证定期验证和换证制度，改为每年1月1日至6月30日期间，企业自行向工商（市场监管）部门报送年度报告并向社会公示。逾期未年报的企业，由工商（市场监管）部门纳入经营异常名录并向社会公示。年度报告信息通过数据交换中心推送至质监、国税、地税、社保、公安等部门。（市工商局牵头，市质监局、市国税局、市地税局、市社保局、市公安局、市政务公开办配合）

　　4.建立部门信息反馈机制。质监部门应会同工商部门，建立统一社会信用代码重错码核查和纠错机制，定期通报赋码和信息回传情况。税务、社保、公安部门应会同工商部门，建立相关信息回传补正机制，定期反馈相关信息，共同完善后续工作。（市工商局、市质监局、市国税局、市地税局、市社保局、市公安局、市政务公开办分别负责）

　　5.实现成果广泛认可和运用。各相关部门要在各自的领域认可、使用、推广“一照一码”营业执照。对已领取“一照一码”营业执照的企业在办理相关事务时，不再要求企业提供组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和刻制公章准许证明。（各相关部门分别负责）

　　（三）总结评估阶段（2018年１月１日－2020年12月31日）

　　由市政府督查室牵头，会同市工商局、市质监局、市国税局、市地税局、市社保局、市公安局、市政务公开办等部门，对全市“五证合一”登记制度改革情况进行督查，并形成评估报告，总结经验教训，不断完善相关措施，建立健全“五证合一”工作长效机制。（市政府督查室牵头，市工商局、市质监局、市国税局、市地税局、市社保局、市公安局、市政务公开办配合）

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。各级、各有关部门要充分认识实行“五证合一”登记制度改革对于推动大众创业、万众创新，促进简政放权、放管结合、优化服务的重要意义，切实强化组织领导，加大统筹和督查力度，全力以赴推进工作落实。要加强对“五证合一”登记制度改革的跟踪了解，及时协调解决改革中出现的重大问题。

　　（二）加强协同推进。“五证合一”登记制度改革涉及工商、质监、国税、地税、社保、公安及其他相关职能部门，各部门要建立协同推进工作机制，加强信息化保障，形成工作合力。有序做好已登记企业原有证照换发工作，与统一社会信用代码的过渡期相衔接，确保各类新旧证照和代码平稳过渡。要强化法制保障，认真梳理“五证合一”登记制度改革涉及营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、刻制公章准许证明的地方性法规及规范性文件，及时进行修订和完善，努力使“五证合一”涉及的各个环节衔接顺畅，保证“五证合一”登记制度改革顺利实施。

　　（三）加强改革保障。各部门要集中人力、物力、财力，为顺利实施“五证合一”登记制度改革提供必要的人员、场所、设施和经费保障。各级财政部门要将“五证合一”登记制度改革所需经费纳入同级政府预算，在建设数据交换中心、升级改造原有业务系统、换放“一照一码”等方面提供有力的经费保障。各级政府政务大厅管理机构要加强沟通协调，为适应“五证合一”登记制度改革提供必要的场地、设施，确保改革前后各级登记窗口工作顺利开展，平稳过渡。

　　（四）加强宣传引导。要充分利用各种新闻媒介，加大对“五证合一”登记制度改革的宣传解读力度，及时解答和回应社会关注的热点问题，引导企业和社会公众正确理解改革精神，准确把握改革政策，使社会各界充分知晓改革、支持改革，自觉应用改革成果。

长春市人民政府办公厅

2015年10月23日